解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展

解決突出環境問題、改善環境質量，中央環保督察承擔這樣的任務理所應當。

據統計，第一輪中央環保督察共受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。中央環保督察交辦地方整改任務2147項，截至3月中旬，已完成998項，占比將近47%。其他的整改任務也在有序推進中。

這5年來，尤其是中央環保督察制度實施以來，環境質量改善速度有目共睹，但也常有“督察影響經濟發展”的雜音出現。而此次，中央全面深化改革委員會將“推動經濟高質量發展”作為中央環保督察下一步的重點工作之一，頗有深意。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，這一“新劃重點”正是環保督察向縱深發展的體現，將環保督察工作重點由解決突出環境問題、改善環境質量擴展到推動經濟高質量發展，一是高質量發展本身包含環保方面的內容，二是體現了中央在更高的高度強調生態文明建設的重要性。

“這個新劃重點其實也是與機構改革相銜接的，在過去環保部污染防治與環境監管職能的基礎上，生態環境部的職能增加了生態保護。高質量發展強調經濟發展與生態環境保護兩手都要硬，以環保督察推動經濟高質量發展可謂順理成章。”李佐軍說。

環保督察能否推動高質量發展，已有事實可以證明。本報記者在多地調研中發現，環保督察倒逼產業升級的功能不斷顯現，的確推動了經濟向高質量發展轉型。

“去年的督察問責、監管執法工作，可以看做是一個壓力測試，實現了環保與經濟雙贏。推行綠色發展、加大環境保護力度對經濟壓力的影響是適宜、可行的。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說。

嚴格問責，生態文明建設和環境保護是政治責任

第二批中央環保督察7省（市）公開移交案件共問責1048人，其中省部級干部3人、廳級干部159人、處級干部464人，這一追責力度再次刷新環保問責的紀錄。

從移交問題分析，與第一批環保督察問責以生態破壞、環境違法案件為主要追責方向不同，此次，涉及環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失責問題占比約25%。而且雖然政府部門中被問責人數最多的還在環保領域，但比例已經比第一批問責有所下降。

“這表明，黨政同責、一崗雙責的制度設計絕不是空話。同時，中央將生態文明建設和環境保護提升為政治責任，對地方黨委、政府提出了更高要求。”李佐軍說，中央環保督察問責給了各級干部明確信號，不作為、慢作為、亂作為都會被嚴肅追責，保護生態環境、推進生態文明建設必須積極有為，這將進一步推進執政理念的轉變。

同時，中央環保督察在進駐期間邊督邊改邊問責的范圍更廣，第一輪督察追責人數超1.8萬人。同時，整改期間，發現地方有落實不到位等情況，也要對相關人員追責。

“追責不是目的，通過中央環保督察將環保壓力層層傳導到位，不斷推進生態環境保護工作，打贏污染防治攻堅戰才是我們追求的目標。”國家環境咨詢委委員、天津大學法學院院長孫佑海說。

完善長效機制，提高督察實效

落實中央部署、推動環保督察向縱深發展，哪些任務亟待完成？

生態環境部部長李干杰在今年全國兩會新聞發布會上表示，中央環保督察工作計劃，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰，開展第一輪環保督察“回頭看”；二是再用3年左右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋；三是針對污染防治攻堅戰的一些關鍵領域，每年組織機動式、點穴式環境保護專項督察；四是建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環境保護長效機制，推動經濟高質量發展。

對此，孫佑海認為，當前環境形勢依然嚴峻，群眾對美好環境的期待日益強烈，加強督察、追究責任對于保證環保法落到實處有重要作用，將中央環保督察常態化，同時以專項督察、“回頭看”等形式機動靈活地開展有針對性的督察，將極大推動重大環境問題的解決。

“建立中央和省兩級督察體系，是建立環保督察長效機制的重要一步，將為環保督察提供組織保障，有助于提高督察實效。”孫佑海建議，環保督察機制應在實踐中不斷發展，第一輪中央環保督察由環保部牽頭，中紀委、中組部相關領導參加，如今國家監察委員會成立，環保督察應與監察委緊密協作，進一步提升權威性。

“不僅需要常態化，中央環保督察本身也要規范化、程序化。”李佐軍認為，行政手段要有規矩、有限度，推進環境保護、生態文明建設更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環保合力。

（來源：人民日報）