10月26日，十九大閉幕兩天后，環保部黨組書記、部長李干杰主持召開了黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九大精神。十九大報告用“極不平凡”四個字來概述黨在十八大以來所走過的路程和取得的歷史性成就，尤其是生態文明建設和生態文明體制改革都取得了重大進展。

李干杰在環保部黨組會上稱，這五年，在生態環保領域確實解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

經濟觀察報了解到，過去五年間，環保部部署和完成了覆蓋全國31個省市自治區的四批中央環保督察，開展和正在進行被視為史上最大規模的京津冀及周邊地區大氣污染強化督查行動以及首次針對秋冬季開展強化督查行動，生態環境質量獲得了較大改善。另外，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作也正在加快推進。

10月26日，環保部相關負責人在接受經濟觀察報記者采訪時表示，“目前，各項工作正在有序進行，有的已經取得了重大成效，為使相關任務如期完成，環保部正加緊部署和開展有效指導，各地環保部門也都在積極推進實施。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察報表示，“十九大后開啟新征程，要在基礎性、全局性、長遠性方面下功夫，生態文明建設方面要按照開啟新征程的要求，應更多采取著眼長遠的基礎性、根本性措施，實現美麗中國的夢想。”

五個“前所未有”

10月23日下午，在十九大新聞中心記者招待會上，李干杰指出，“十八大以來，生態文明建設成效顯著，集中體現為五個‘前所未有’：思想認識程度之深前所未有；污染治理力度之大前所未有；制度出臺頻度之密前所未有；監管執法尺度之嚴前所未有；環境質量改善速度之快前所未有。”

近年來，國家發布實施了大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，中國已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。據李干杰介紹，到目前為止，已累計關停能耗高、污染重的落后煤電機組約1500萬千瓦，5.7億千瓦煤電機組完成節能和超低排放改造；累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬輛；11萬多個村莊開展并完成了環境綜合整治，1.9億農村人口受益；重大生態保護和修復工程進展順利；建成重點污染源監控體系；建成國家環境空氣質量監測網，覆蓋全國338個地級及以上城市。

環保部相關負責人告訴經濟觀察報，這五年在制度出臺上也取得了多方面突破：中央層面審議通過40余項生態文明和環境保護具體改革方案；中央環保督察實現31個省（區、市）全覆蓋，推動解決了一大批突出環境問題；12個省份初步劃定生態保護紅線；有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革；推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業5000多家企業排污許可證核發。

另外，該負責人對經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序，被稱為‘史上最嚴’的新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環境違法行為上力度空前，2016年全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，創歷史新高。”

據介紹，針對一些地方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環保部公開約談42個市（州、縣），4家大型企業；各省級環保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實施區域環評限批。隨著環境監管執法的日益收嚴收緊，企業環境守法正在趨向常態化。

此外，上述負責人告訴經濟觀察報，在環境質量改善上，2016年京津冀、長三角、珠三角三個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨區面積占比已從歷史高期30%以上降到當前7%左右的水平。“過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，且污染程度也有所下降。此外，地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善，森林覆蓋率也由本世紀初16.6%提高到22%左右。”該負責人說。

此外，中國也為解決全球環境問題做出重大貢獻。據了解，2016年在第二屆聯合國環境大會上環境署發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，全面介紹了我國生態文明建設的行動與成效。聯合國副秘書長、環境署執行主任索爾海姆明確表示，中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環境治理起到巨大的推動作用。

環保部相關負責人對經濟觀察報表示，“下一步，我們將以改善環境質量為核心，以解決突出問題為重點，以深化改革為動力，繼續打好污染防治攻堅戰，加快補齊生態環境短板，確保2020年生態環境質量總體改善。”

首次打出“組合拳”

今年以來，環保督查、巡查行動接連加碼，環保部“1+6”組合拳亮相，這在中國環保史上尚屬首次。據悉，今年9月環保部會同國家發改委、財政部等10部委及京津冀晉魯豫6省市政府共同推出“1+6”秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系。環保部大氣環境管理司司長劉炳江在9月1日例行發布會上表示，“近年來環保部采取了諸多大氣污染防控措施，但京津冀及周邊大氣污染防治秋冬季攻堅行動方案是首次針對秋冬季制定的方案。”

據了解，這套“組合拳”包括《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）和攻堅行動強化督查、巡查、專項督察方案以及量化問責規定、信息公開方案、宣傳方案等六個配套方案，其核心是《攻堅方案》確定的目標任務，其余文件保障各項措施有效落實。

從前兩輪秋冬季大氣污染防治攻堅行動強化督查結果來看，根據環保部公布的數據，截至9月14日，京津冀及周邊大氣污染防治第11輪次強化督查行動和秋冬季攻堅行動首輪次強化督查行動同時完成，28個督查組對15366個具體任務點位進行了現場核實，共發現1919個點位存在環境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化督查和第2輪次秋冬季強化督查共現場核實具體點位17925個，發現問題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點位在逐步減少。

“從今年9月到明年3月份，攻堅行動可不是打一次就完，以后還會長期進行下去，從這個意義上講，我們開展的專項行動、制定實施的措施絕不是‘運動式’，而恰恰是在探索和建立長效機制，并且這種長效機制已發揮了效用，可以肯定后續我們一定會堅持下去。”李干杰在十九大記者招待會上說。

“接下來，環保部將針對重點地區、重點行業、重點問題開展機動式、點穴式專項督察，落實大氣污染治理‘黨政同責’、‘一崗雙責’。”李干杰透露，這項工作正在規劃當中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關舉措，開展相關專項行動。

記者了解到，截至9月15日，第四批中央環保督察組已全部完成對8省（區）的督察進駐工作。李干杰表示，中央環保督查2015年底從河北開始試點，歷時兩年，效果非常好。前四批中央環保督察共受理群眾舉報13.5萬件，經合并重復件后向地方交辦了10.4萬件，到目前為止，10.2萬件已得到辦結，辦結率高達98%。

此外，李干杰說，“我們正在積極指導和督促地方建立省級環保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機制已經基本健全，省督市縣正在通過省以下環保垂直管理改革這項制度抓緊推進，將來國家和省兩級聯動，一定會使得這個機制發揮更大更好的作用。”

——經濟觀察報