黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的新階段。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)《方案》落地見(jiàn)效，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

一、《方案》是在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣

2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省（市）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。7個(gè)省（市）根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)，深入開(kāi)展27件案例實(shí)踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，取得階段性進(jìn)展。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認(rèn)和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。山東省、重慶市、云南省等制定出臺(tái)相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，明確訴訟主體、受案范圍、管轄、審理、執(zhí)行等規(guī)定。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問(wèn)題，強(qiáng)化司法保障機(jī)制。吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，重點(diǎn)探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開(kāi)展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，試點(diǎn)省（市）在規(guī)范環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系、明確賠償資金管理措施等方面，積極探索創(chuàng)新舉措，大力夯實(shí)技術(shù)支持能力，形成了可供全國(guó)試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)方案》規(guī)定，從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部全面總結(jié)、評(píng)估7個(gè)試點(diǎn)省（市）改革任務(wù)完成情況，在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，組織編制了《方案》。《方案》2017年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議審議通過(guò)，將于2018年1月1日起在全國(guó)范圍實(shí)施。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)，正式邁向全國(guó)試行的新階段。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求

《方案》明確，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》沿襲了《試點(diǎn)方案》的基本框架，對(duì)《試點(diǎn)方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是增加賠償權(quán)利人，提高賠償工作效率。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府)，形成省市兩級(jí)主體共同行使索賠權(quán)，并對(duì)省級(jí)政府和市地級(jí)政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。

為做好與國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》專門規(guī)定：“在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，受委托的省級(jí)政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國(guó)務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”

二是授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動(dòng)賠償工作的門檻。授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，對(duì)《試點(diǎn)方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。

三是健全磋商機(jī)制，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，《方案》規(guī)定了磋商前置程序。

四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據(jù)7個(gè)省（市）試點(diǎn)實(shí)踐和有關(guān)部門意見(jiàn)，進(jìn)一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。《方案》規(guī)定，由最高人民法院商有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、推進(jìn)全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見(jiàn)效

《方案》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見(jiàn)效。

《方案》要求各地區(qū)落實(shí)改革責(zé)任，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告試行工作情況；要求國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)、訴訟、資金等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在國(guó)家層面加快技術(shù)體系建設(shè)。《方案》還要求各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步推動(dòng)信息公開(kāi)和公眾參與。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)方面，密切聯(lián)系、相互協(xié)作，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，指導(dǎo)解決各地在改革試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)地方配備專業(yè)化的隊(duì)伍開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地區(qū)要切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任，把深入貫徹《方案》，落實(shí)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體行動(dòng)中，落實(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體措施中，落實(shí)到順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) ）